Определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. И. Нечаева судей С В . Потапенко и А. В. Харланова рассмотрела в судебном заседании 30 августа 2002г.

частную жалобу главы муниципального образования Черемушкинского пос­ совета города Саяногорска Николаенко Н. Я. на определение судьи Верхов­ ного суда республики Хакасия от 10 июня 2002 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечае­ ва В. И., исследовав материалы дела, коллегия установила.

Глава муниципального образования Черемушкинского поссовета города Саяногорска обратился в Верховный суд республики Хакасия с жалобой, в которой просил при-нать действия Верховного Совета республики Хакасия противоречащими действующему законодательству и обязать данный Совет исполнить свои обязательства, предусмотренные ст. 5, п. 3 ст. 6, ст. 7 и ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само­ управления Российской Федерации».

Определением судьи Верховного суда республики Хакасия от 10 июня 2002 г. в принятии жалобы отказано по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР за неподсуд­ ностью и разъяснено его право обратиться с этой жалобой в суд по месту на­ хождения заявителя либо по месту нахождения государственного органа.

В частной жалобе глава муниципального образования Черемушкинского поссовета города Саяногорска просит отменить это определение судьи. Част­ ная жалоба обоснована тем, что он уже обращался с этой жалобой в Абаканский городской суд, но в принятии жалобы было отказано со ссылкой на её подсудность Верховному суду республики Хакасия. В связи с этим глава названного му­ ниципального образования просит отменить определение судьи от 10 июня 2002 г. и направить материал в соответствующий суд для рассмотрения по суще­ ству. Обсудив поставленные в жалобе и частной жалобе на определение су­ дьи вопросы, коллегия считает определение судьи подлежащим изменению в части основания отказа в принятии жалобы.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государ­ ственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделе- ния на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законода­ тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ве­ дения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах пол­ номочий субъекта Российской Федерации (под. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ ской Федерации»).

По смыслу приведенных правовых норм, законодательный орган субъ­ екта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет за­ конодательное регулирование, органы законодательной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Как видно из жалобы главы муниципального образования Черемушкин­ ского поссовета города Саяногорска, он просит суд обязать Верховный Совет республики Хакасия, являющимся законодательным органом, исполнить свои обязательства, предусмотренные ст. 5, п. 3 ст. 6, ст. 7 и ст. 13 Федераль­ ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Из содержания этих правовых норм усматривается, что выполнение полномочий Верховным Советом республики Хакасия в области местного самоуправления (ст. 5 Федерального закона), разграничение предметов веде­ ния муниципальных образований, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов (п. 3 ст. 6 Федерального закона), формирование данным Советом законодательной основы местного само­ управления (ст. 7 Федерального закона), установление и изменение границ муниципального образования (ст. 13 Федерального закона) возможно лишь путем принятия этим Советом законов.

Поэтому, указанное выше требование главы муниципального образова­ ния Черемушкинского поссовета города Саяногорска суду неподведомствен­ но. Суд не может обязать законодательный орган субъекта Российской Феде­ рации изменить, дополнить или принять какой - либо закон, другой норма­ тивный акт, поскольку это является компетенцией законодательного органа.

Суд лишь вправе согласно ч. 5 ст. 27 Федерального закона «Об общих прин­ ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прове­ рить по жалобе заинтересованных лиц соответствие законов, других норма­ тивных актов субъекта Российской Федерации федеральному законодатель­ ству.

В связи с изложенным, в принятии заявления следовало отказать по пункту 1 ст. 129 ГПК РСФСР, в силу которого судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Исходя из приведенных правил, коллегия считает необходимым изменить определение судьи в части основания отказа в принятии жалобы с пункта 7 на пункт 1 ст. 129 Гражданского процессуаль­ ного кодекса РСФСР.

Руководствуясь ст. ст. 316 и 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия определила изменить определение судьи Верховного Суда республики Хакасия от 10 июня 2002 г. в части основания отказа главе муниципального образования Черемушкинского поссовета города Саяногорска в принятии заявления с пункта 7 на пункт 1 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Частную жалобу главы муниципального образования Черемушкинского пос­ совета города Саяногорска Николаенко Н. Я . оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: